國家發改委近日宣布,《政府核準投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)的再次修訂由2015年提前至今年,將有更多項目不再需要政府核準。同時,國家發改委還表示,產能過剩行業不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈,市場“無形的手”能把產業過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態。業內認為,修訂《目錄》主要從適應簡政放權和發揮市場作用出發,此前下放審批權沒有涉及產能過剩行業主要擔憂一放就亂,從國家發改委表態來看,未來產能過剩行業審批權也有望下放。
      “政府核準的投資項目目錄5月已經啟動,目前正在緊鑼密鼓地進行,很快將征求有關部門和各地方的意見,力爭在9月左右上報國務院。”國家發改委固定資產投資司司長黃民在深化投資審批制度改革新聞發布會上說。
      首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及指出,新政府執政以來已經陸續下放了數百項行政審批權,很多審批權已下放到地方或取消,而政府核準投資項目目錄里面這些審批權還存在,但已經名存實亡,因此應該及時修訂以適應當前的變化。此外,目前經濟形勢發生一些變化,政府調控越來越重視發揮市場作用,也需要對投資目錄進行修正。
      據統計,從去年3月到今年3月,本屆政府共取消下放416項行政審批事項,今年計劃再取消下放200多項行政審批事項,遠超本屆政府任內500多項的計劃。北京商報記者梳理發現,在此前取消下放的行政審批權中,主要集中在軌道交通、機場、煤改氣、風電等基建、能源領域,但鋼鐵、水泥、船舶等產能過剩行業審批權卻基本沒有涉及。
      黃民透露,通過行政審批制度來控制,這種方式可能效果不會很好,也不是一個最佳的調整渠道,應該有很多其他的方式,首先是市場調節,其次還有相關的如土地、環評、社會資源方面的協同制約。產能過剩行業不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈,市場“無形的手”應該能把產業過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態。
      一位業內專家向北京商報記者表示,投資審批帶有明顯的計劃經濟色彩,并不能完全地反映市場的需求變化,從以往經驗來看,審批比較集中的行業往往產能過剩更加嚴重,如鋼鐵、水泥、電解鋁等,審批在化解產能過剩方面并沒有起到明顯的作用。從目前國家發改委表態來看,未來化解產能過??贍芨幼⒅胤⒒郵諧∽饔?,可能更強調節能、環保、技術等指標約束,產能過剩行業審批權未來也有望下放。
      事實上,去年發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,就不再過分強化行政審批的作用,轉而要求各地未批先建的項目先停產、清理整頓建成違規產能,用市場化辦法來調控,也即是用節能、排放、環保、技術等手段來監管。
      “下放產能過剩行業審批權需要相關配套跟進,特別是投資體制改革,如完善投資過程監控、建立問責制,只有這樣才不會出現審批權下放后,出現產能過剩行業更加嚴重的情況。”陳及說。
      在知名經濟學者、中投顧問研究總監郭凡禮看來,過剩產能集中的產業多以國企央企為主,國家層面可以從嚴控國企央企著手,出臺一系列舉措強制國企央企淘汰落后、過剩產能;同時,化解過剩產能需要地方政府大力配合,國家層面在官員考核、升遷任免時可以將優化產能、調整結構作為重要指標,從而激發地方政府落實相關政策的積極性。

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